Migración y Seguridad. Nuevo desafío en México
Presentación
La migración es un proceso social multicausal, sin embargo, en los casos de México y Centroamérica los factores económicos tienen un peso preponderante. Sin dejar de lado las motivaciones personales, reunificación familiar y factores históricos y culturales que impactan los procesos migratorios, la búsqueda de mejores condiciones de vida es la razón subyacente para el creciente flujo de personas que buscan llegar a los Estados Unidos. La crisis económica global, empeora situación con la pues lleva a considerar la posibilidad de que los sectores más vulnerables de la estructura social de Estados Unidos, México y América Central, se vean afectados de forma importante.
En Estados Unidos existen aproximadamente 12 millones de personas indocumentadas. Entre ellos, aproximadamente el 60 por ciento son mexicanos y el 10 por ciento centroamericanos. Las remesas de esos migrantes se han vuelto un factor esencial en la macroeconomía de sus respectivas naciones de origen.
México presenta tres condiciones respecto a los flujos migratorios: estado expulsor de población hacia Estados Unidos; de tránsito para la población de Centroamérica en su ruta hacia Estados Unidos; y finalmente como estado receptor de de migrantes centroamericanos en su territorio. A esto se suma la recepción de mexicanos y mexicanas deportadas desde Estados Unidos, que en algunos casos no encontrarán a su retorno las condiciones necesarias para su desarrollo.
Las mujeres y hombres que abandonan sus lugares de origen en Centroamérica, viven una condición de doble vulnerabilidad: sus derechos son violados tanto en Estados Unidos como en México. En su tránsito por México, están expuestos a la detención arbitraria, extorsión, trata de personas, redes de prostitución. El creciente flujo de mujeres y de infantes sin acompañamiento plantea también asuntos urgentes de analizar y atender para proteger sus derechos y garantizar su seguridad. Si bien se ha reconocido la existencia de la corrupción en el nivel estatal de las autoridades mexicanas y el quebrantamiento de los derechos humanos hacia los centroamericanos, esto no ha significado el mejoramiento de mecanismos para resolver o contener el problema.
Los flujos migratorios, en mayor proporción la de los mexicanos y centroamericanos en su ámbito “ilegal” o “indocumentado”, terminan siendo percibidas por el país receptor, como una constante amenaza a su seguridad nacional.
La doctrina estadounidense de seguridad nacional desprendida del 11 de septiembre de 2001, en relación a México y Centroamérica, sostiene que los gobiernos tienen pocos controles fronterizos y existe una corrupción generalizada en las autoridades migratorias y policíacas. La potencial amenaza de un acto terrorista parece consecuente con la falta de control de la frontera sur de México, y por la corrupción y redes existentes de tráfico de personas, que fácilmente podrían llegar a Estados Unidos. Derivado de estas amenazas se implementaron los convenios de fronteras inteligentes con Canadá (2001) y México (2002), se firmó la Alianza por la Seguridad y Prosperidad (ASPAN) en 2005. Igualmente, se han realizado numerosas medidas para fortalecer las relaciones de seguridad y control migratorio de México con los países de Centroamérica, principalmente con Guatemala y Belice.
A través de diversos medios se ha recopilado información que constata que las redes de tráfico de personas, también son empleadas por el narcotráfico, y que en ocasiones los migrantes, por necesidad y desesperación, se involucran con redes de crimen organizado. Estos elementos no se han generalizado. Aún en el caso de los llamados Maras, no puede generalizarse la afirmación de una relación entre migración y crimen.
Estas condiciones constatan el lazo entre política migratoria y las medidas de seguridad en los gobiernos de México y Estados Unidos.
En México, otro de los problemas se da en el vínculo entre Migración, Defensa, Fuerzas Armadas y Combate al Crimen Organizado. Esta es la resultante de la crisis de los sistemas policíacos y de justicia, pues el actual gobierno le está otorgando a las fuerzas armadas cada vez más atribuciones: control de las fronteras, carreteras (mediante los puestos de control), y vigilancia de ciudades. Muchas de las ciudades más militarizadas de México coinciden en ser ciudades donde la presencia de migrantes mexicanos y centroamericanos es más alta: las ciudades fronterizas entre México y Estados Unidos. En la frontera entre México y Guatemala, las fuerzas armadas actúan en conjunto con otras instituciones del Estado mediante la llamada “coordinación interinstitucional” y grupos de trabajo conjunto. Ello ha llevado a que en el nivel inferior del escalafón de mando de las fuerzas armadas, la corrupción “micro”, para extorsionar migrantes, se dé de forma “coordinada” entre los militares de México y Guatemala.
En el plano interno estos factores hacen más propenso que los problemas de seguridad deriven en una “militarización” de la estrategia de seguridad de México, por la debilidad de estructuras civiles. La preocupación del Colectivo es el posible deterioro de las libertades individuales, y el consecuente de violaciones de derechos humanos. En el caso particular de la migración, un peligro es que se securitice o incluso se militarice (gradual o parcialmente) la política migratoria.
En el plano internacional el factor que contribuye a esta situación es que el gobierno de México y Estados Unidos están iniciando la implementación de la Iniciativa Mérida. La Iniciativa es un esfuerzo de cooperación que involucra principalmente a las fuerzas armadas, los diferentes servicios de inteligencia, y también al Instituto Nacional de Migración (INAMI). La Iniciativa se vincula a un proyecto más amplio de cooperación en seguridad con América Central, para el combate al narcotráfico. En ella se aprecia el peso ascendente que tiene el crimen organizado en las relaciones entre Estados Unidos, México y América Central. Debido al fortalecimiento de las fronteras (México-Estados Unidos y México-Guatemala-Belice), los migrantes se arriesgan cada vez menos a buscar el objetivo de llegar a Estados Unidos por cuenta propia, y deben recurrir a las redes criminales.
Descripción del Proyecto
Con el apoyo de la Fundación Ford, El Colectivo podrá continuar y consolidar su esfuerzo destinado a reforzar el análisis de la seguridad, la democracia y los derechos humanos en México. El proyecto se orientará principalmente a analizar los vínculos entre seguridad y migración. Asimismo se continuará el estudio de los problemas de segurida, la defensa y las estructuras de los sistemas policíacos y de justicia. Las actividades tendrán el objetivo consolidar institucionalmente al colectivo, mediante en una mayor integración de los participante a responsabilidades de docencia, investigación y difusión para aumentar las posibilidades de incidir en la elaboración de políticas públicas que atiendan los problemas estudiados.
En este sentido es necesario realizar investigación y análisis que respondan a varias interrogantes alrededor de estas temáticas:
- ¿Cuáles son las actividades o indicadores que muestran en la práctica esta imbricación entre migración y seguridad?
- ¿Cuáles son las consecuencias de esta imbricación entre migración y seguridad para la elaboración de políticas (migratorias y de seguridad), y para los migrantes mismos?
- ¿Cuáles son las recomendaciones que se pueden hacer a partir de este proyecto sobre el tema de migración y seguridad?
- ¿Cuál es la estrategia para que los resultados de este proyecto logren incidir en los tomadores de decisiones?
La investigación sobre seguridad y migración tiene el propósito de ser socialmente relevante, es decir, debe dirigirse a las preocupaciones de los y las migrantes, a los impactos en las comunidades receptoras, expulsoras y de tránsito afectadas por los procesos migratorios, a las percepciones y acciones de la sociedad civil y de los gobiernos. Esto significa que la investigación es también políticamente relevante, pues los procesos migratorios se han convertido en un tema altamente politizado, aunque no ha significado siempre en una mayor relación o diálogo entre los resultados de la investigación académica y la elaboración de políticas. Esta situación puede deberse, entre otros, a los siguientes factores:
- La elaboración de políticas se basan en ciclos electorales, a corto plazo; mientras que los asuntos de migración y seguridad necesitan estudios y soluciones de largo alcance.
- Es común que los gobiernos carezcan de memoria institucional y busquen reinventar y aplicar viejas soluciones que en el pasado no han funcionado.
- Las personas responsables de diseñar e implementar las políticas, muchas veces buscan consultar a los investigadores e investigadoras solamente para legitimar la pertinencia de las metas y políticas previamente trazadas, y son más proclives a aceptar herramientas administrativas y no análisis crítico.
Con el cumplimiento de los propósitos del Colectivo, se desarrollarán herramientas útiles para el diseño e implementación de políticas, y al mismo tiempo, aportar investigaciones fundamentadas y con contenido crítico. Este es el sentido de esta propuesta Migración y Seguridad: nuevo desafío en México.
Actividades
Las actividades contempladas en esta propuesta están dirigidas a reforzar la incidencia en políticas públicas relacionadas con la migración y la seguridad en un sentido amplio a partir de tres ejes principales: la formación de jóvenes, la descentralización del análisis, la capacitación y las acciones hacia los estados de la República y la divulgación amplia de los trabajos del Colectivo, entre el público especializado, la ciudadanía y las personas responsables de toma de decisiones e implementación de políticas. Para reforzar los esfuerzos del Colectivo, se abordarán en el área de investigación los temas de la seguridad, las migraciones y derechos humanos,
Por la formación de sus integrantes, los espacios donde desarrollan sus actividades y las relaciones con organizaciones sociales e instituciones académicas y gubernamentales, el Colectivo está en posibilidades de incrementar el nivel del diálogo entre la academia, los medios de comunicación, los activistas sociales y las instancias de gobierno. Se pretende incidir en el mejoramiento de las políticas relacionadas con seguridad y migración mediante el desarrollo de investigaciones, la discusión en foros de análisis, la formación de jóvenes y la publicación y difusión de resultados de investigación y temas de debate.
1. Seminarios y talleres de descentralización del análisis y la información
Los Seminarios se organizarán alrededor del tema eje de esta propuesta: Migración y Seguridad: nuevo desafío en México. A partir de este eje se establecerá la discusión con temas relacionados, como derechos humanos, fronteras, democracia, gobernabilidad, estrategias de seguridad y crimen organizado, Iniciativa Mérida y seguridad en la cooperación con Estados Unidos.
Se propone la realización de tres seminarios:
1) En la frontera sur de México, se discutirán los temas más importantes de las migraciones que se producen en la región y sus vínculos con los aspectos de seguridad de los países involucrados en estos procesos migratorios: Estados Unidos, México y las naciones centroamericanas. Este seminario tendrá como propósito des-securitizar el análisis de las migraciones y recuperar la visión multicausal de los procesos migratorios. De igual manera, se buscará la relación con el tema de los derechos humanos.
2) Un segundo seminario se realizará en el centro del país, en el cual se continuará la reflexión en el tema de migración y seguridad, con la participación de personas de la academia y de instituciones de gobierno en estados donde existen flujos de transmigrantes centroamericanos y presencia de procesos e emigración y/o retorno de migrantes mexicanos.
3) El tercer seminario tendrá lugar en la frontera norte; los estados del norte suelen tener particular importancia, especialmente Sonora, pues es la ruta donde se da el mayor número de muerte de migrantes en su intento por cruzar el desierto, y en el paso de migrantes en situación de mayor vulnerabilidad por su condición de indígenas provenientes de regiones empobrecidas: Chiapas y Centroamérica.
2. Descentralización de formación de jóvenes especialistas en seguridad
Con la plena intención de formar jóvenes especialistas en seguridad y de descentralizar el análisis de los temas que conciernen al proyecto se realizarán dos cursos-taller de formación que abordarán tanto los contextos generales y locales de la seguridad, la democracia y los derechos humanos, como aspectos particulares de metodologías, herramientas de análisis, decisión y estrategia, así como aspectos prácticos, tales como fortalecer las capacidades de denuncia de violaciones a los derechos humanos. La convocatoria a los cursos será de carácter regional, con el fin de que puedan participar estudiantes de varios estados de la República.
3. Consolidación de la página electrónica como instrumento de divulgación de los temas de seguridad, defensa, democracia, derechos humanos y justicia.
El Colectivo ofrece al público en general el servicio de una biblioteca virtual especializada a través de su portal electrónico que permite búsquedas cruzadas, información desagregada, estadísticas, encuestas, así como artículos, ensayos y libros especializados. El portal será la principal herramienta de divulgación y difusión de los temas relacionados al proyecto. Además, se continuará con las campañas temáticas que ofrece la web con el objetivo de consolidar una red de lectores asiduos a través de registros de suscripción a la página del Colectivo.
Se abrirá un espacio en la página del Colectivo, para difundir información sobre las actividades del proyecto y difusión de documentos de interés para los temas de seguridad y migración.
4. Publicaciones:
Se publicará un libro, en uno o dos tomos con los trabajos emanados de los tres seminarios, después de una selección de aquellos más relevantes que den cuenta del estado del arte en el tema de migración-seguridad.
El proyecto está bajo la responsabilidad de Raúl Benítez, presidente del CASEDE, y la dirección de Natalia Armijo.
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